Иммиграционная реформа Массачусетса: почему Safe Communities Act вызвал такой резонанс

В 2025 году не только федеральный уровень власти задает тон в политике иммиграции — некоторые штаты пытаются найти собственные ответы на волну ужесточения миграционной практики. Массачусетс — один из них. В законодательном собрании штата обсуждается Safe Communities Act, проект, который в случае принятия установит «стену» между штатом/ местной полицией и федеральным иммиграционным принуждением. Под этим законом полиции и судам будет запрещено участвовать в гражданском («не уголовном») иммиграционном контроле: нельзя будет спрашивать человека о его статусе, делиться с федеральными службами данными просто так, а взаимодействие с U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE) станет возможным только при получении письменного согласия арестованного.

Такая инициатива — не просто реакция на недавние репрессивные меры федеральной власти. Это попытка восстановить доверие между полицией и сообществами, особенно в среде иммигрантов, многие из которых живут в страхе быть арестованными не за преступление, а просто из-за статуса. Это закон о том, что правоохранение должно защищать, а не запугивать. Его сторонники, среди которых — законотворцы, адвокатские организации, профсоюзы, — подчеркивают: безопасность общества крепка тогда, когда люди не боятся обращаться в полицию, когда жертвы насилия, эксплуатации, домогательств знают, что могут позвонить, не опасаясь, что их имя передадут в иммиграционные структуры.

Почему Массачусетс вновь поднимает этот вопрос?

В последние месяцы по всей стране усилились рейды, аресты и депортации: федеральные иммиграционные службы активизировались, и многие, кто живет в США легально или без судимостей, стали жертвами агрессивного гражданского контроля. В этом контексте многие города и штаты пытаются защитить своих жителей, особенно тех, кто может стать уязвимым из-за статуса. Массачусетс уже имеет опыт подобных защитных мер: например, мэр и совет города Бостон неоднократно подтверждали действие своего локального акта-убежища (Trust Act), который ограничивает взаимодействие полиции с ICE.

Но локального уровня недостаточно: ситуация, когда каждый город или округ устанавливает собственные правила, создает правовую фрагментарность, неоднородность. Safe Communities Act призван установить единые правила на уровне всего штата — так, чтобы правила были понятны, стабильны и обязательны для всех городов Массачусетса. В 2018 году предыдущая версия похожего законопроекта уже проходила через Сенат, но не была принята из-за бюджетных процедур. Теперь, когда критика федеральных миграционных мер возросла, и давление на иммигрантов усилилось, законодатели и активисты видят шанс вновь попытаться закрепить защиту на уровне штата.

Что именно предлагается: ключевые положения SCA.

Законопроект содержит несколько основных положений, направленных на защиту гражданских прав и ограничение сотрудничества местных силовых структур с ICE:

• запрещается пытаться выяснить у человека его иммиграционный статус при обычных взаимодействиях (полиция, суд, органы власти);
• перед любым интервью, допросом или передачей задержанного в ICE полиция и тюремные службы должны получить письменное согласие, уведомив человека о правах — в том числе о праве на молчание и на адвоката;
• запрещается заключать новые соглашения 287(g), по которым сотрудники местной полиции становятся агентами федеральной иммиграционной службы; что исключает использование местных ресурсов штата для федерального принуждения;
• закон направлен на гражданскую иммиграционную практику (то есть на тех, кто без судимостей) — не затрагивая уголовные расследования и тяжелые преступления.

Речь идет не об «укрывательстве преступников», а о гарантиях, что простые люди — рабочие, семьи, дети — не будут бояться полиции, когда им нужна помощь, и смогут обращаться за медицинской помощью, сообщать о преступлениях, участвовать в жизни общества без страха, что любой контакт с правоохранением станет поводом для депортации.

Реальные истории: что движет законодателей и активистов.

На слушаниях в законодательном собрании штата звучали истории реальных людей — иммигрантов, многие из которых прожили в Массачусетсе много лет, работали, растили детей, платили налоги, но жили в постоянном страхе. Один активист рассказал, как его знакомых, не имевших судимостей, все равно задерживали, держали в тюрьме, угрожали депортацией.

Другой яркий пример — женщина, ставшая жертвой домашнего насилия, но отказавшаяся обратиться в полицию — потому что боялась, что ее статус станет поводом для вмешательства ICE. Такие истории, по мнению правозащитников, являются не исключением, а тревожной закономерностью: страх, что полиция может стать инструментом иммиграционного контроля, заставляет людей молчать, не обращаться за помощью, жить в тени.

Для многих мигрантов и их детей, для тех, кто работает уборщиками, водителями, строителями, нянями — Safe Communities Act не просто законопроект. Это шанс перестать жить «под прицелом», получить право быть частью общества без постоянного страха, что любое взаимодействие с властями может закончиться депортацией.

Почему закон важен для всего общества, а не только для иммигрантов?

Иногда защита прав иммигрантов представляется как интерес узкой группы. Но на самом деле принципы, заложенные в SCA, касаются базового понимания безопасности, доверия и справедливости в обществе.

Когда полиция не использует свой статус как угрозу, когда жертвы преступлений, свидетели насилия, работники социальных служб могут спокойно обращаться за помощью — общество становится безопаснее. Люди чувствуют себя участниками, а не подозреваемыми. Школы, клиники, службы поддержки — становятся доступными для всех, вне зависимости от статуса.

Кроме того, SCA снижает нагрузку на судебную систему. Когда люди боятся, они не сотрудничают: не сообщают о преступлениях, не дают показаний, держатся в тени. А это — порождает теневую экономику, преступность, неформальные схемы.

И наконец — моральная сторона. Если государство действительно защищает, то оно не должно превращать полицию в агента страха, не должно использовать налоги жителей для поддержки депортаций людей, которые живут, работают, учатся и платят налоги. Закон SCA — это утверждение ценности каждого человека, вне зависимости от того, как долго он живет в США и каков его статус.

Шансы, препятствия и дальнейшие перспективы.

На данный момент закон имеет поддержку — как среди законодателей, так и среди широкой коалиции: адвокатов, активистов, профсоюзов, представителей религиозных общин и самих иммигрантов. Более трети законодательного собрания уже подписались под инициативой.

Но у SCA есть и противники. Критики утверждают, что такие ограничения могут мешать федеральным властям в борьбе с преступностью, что они делают все штаты убежищем, что местные власти лишаются инструментов для контроля нелегальной иммиграции. Некоторые отмечают, что криминальный контроль — прерогатива федеральных структур, и штат не должен «укрывать» мигрантов, даже если они легальные или без судимостей.

Также остается юридическая и политическая неясность: насколько такие законы устойчивы перед давлением федерального правительства или в случае изменения настроений в законодательстве.

Несмотря на острую политическую полемику, критические заявления оппонентов и опасения, связанные с безопасностью, сама модель реформы демонстрирует стремление отделить местное правосудие от федеральных иммиграционных механизмов, которые многие жители считают чрезмерно жесткими. Закон призван уменьшить страх перед обращением в полицию, расширить возможности для защиты жертв преступлений и создать более устойчивые отношения между иммигрантами и государственными структурами. В условиях, когда федеральная иммиграционная политика остается нестабильной и подверженной политическим колебаниям, инициатива Массачусетса показывает, что штаты могут играть активную роль в формировании собственных подходов к общественной безопасности и сотрудничеству с многонациональными общинами.