Программа 287(g): что это такое и как она работает?

Программа 287(g) является одним из ключевых инструментов федерального правительства США, направленных на борьбу с нелегальной иммиграцией и улучшение безопасности внутри страны. Ее создание стало частью широкой иммиграционной реформы, которая в свое время была ориентирована на усиление контроля за въездом и пребыванием иностранных граждан в США. Это соглашение позволяет местным правоохранительным органам работать в тесном сотрудничестве с иммиграционными властями для выявления и депортации нелегальных иммигрантов. Программа была впервые внедрена в 1996 году как часть Законодательства об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act, INA), а ее реализация началась в 2002 году.

С момента ее появления, программа 287(g) переживала несколько этапов развития и изменений в зависимости от политических и социальных обстоятельств. В последние годы ее функционирование стало предметом горячих дискуссий, особенно в контексте правозащитных проблем, касающихся прав иммигрантов, и обвинений в расовой профилизации. Для того чтобы понять, как работает программа 287(g) и как она влияет на местные сообщества, важно разобрать ее структуру и принципы действия.

Что такое программа 287(g)?

Программа 287(g) — это часть законодательной инициативы, разработанной для усиления контроля за иммиграцией в США. Она была включена в раздел 287 Закона об иммиграции и гражданстве (INA) и представляет собой программу, которая позволяет местным правоохранительным органам выполнять задачи, связанные с иммиграционным контролем, которые обычно принадлежат только федеральным органам, таким как Служба иммиграции и таможенного контроля США (ICE).

Изначально программа 287(g) была задумана как механизм, который должен был укрепить федеральное законодательство и обеспечить лучший контроль за нелегальными иммигрантами. В рамках этой программы местные правоохранительные органы получают возможность проверять иммиграционный статус задержанных лиц, а также применять меры по их задержанию и депортации, если они подозреваются в нарушении иммиграционных норм. Однако, программа не предоставляет местным органам власти полномочий непосредственно арестовывать людей на улице по подозрению в нарушении иммиграционных законов. Основной задачей программы является помощь в выявлении людей, находящихся в США незаконно, через проверку их статуса в рамках повседневной деятельности.

Как работает программа 287(g)?

Программа 287(g) включает в себя несколько этапов и требует от местных властей обучения и сертификации для работы в сфере иммиграционного контроля. Сотрудники местной полиции, участвующие в программе, проходят специальные курсы обучения, организованные ICE. В ходе обучения они получают знания о том, как проверять иммиграционный статус задержанных лиц, как взаимодействовать с федеральными властями и какие процедуры необходимо соблюдать при обработке информации.

Согласно программе, если человек задержан местными органами власти за какое-либо правонарушение, то эти органы могут проверять его иммиграционный статус. Если человек не имеет законных документов на пребывание в США, то местная полиция может уведомить ICE, что этот человек может быть депортирован. В случае подтверждения статуса, ICE выдает указания местным органам, и депортация становится возможной. Однако, важно отметить, что программа 287(g) не позволяет местным органам проводить массовые аресты иммигрантов или устанавливать проверку иммиграционного статуса на улицах, если это не связано с задержанием по другим причинам, таким как нарушение закона.

Кроме того, программа позволяет федеральным властям расширять свою юрисдикцию за счет использования местных ресурсов, что, с одной стороны, позволяет снизить нагрузку на национальные службы, а с другой — вызывает обеспокоенность по поводу злоупотреблений властью и нарушений прав человека. Несмотря на все свои преимущества, программа подвергается критике за возможное усиление дискриминации и расовой профилизации, когда лица определенных этнических и социально-экономических групп становятся объектами пристального внимания.

Разновидности программы.

Существует несколько моделей программы 287(g), каждая из которых может быть адаптирована в зависимости от нужд конкретного округа или штата. Основные разновидности программы включают:

• Jail Enforcement Model (Модель исполнения в местах лишения свободы) — в рамках этой модели местные правоохранительные органы сотрудничают с ICE в местах лишения свободы, например, в тюрьмах и исправительных учреждениях. Задача этой модели заключается в проверке иммиграционного статуса лиц, которые были задержаны по различным обвинениям, включая уголовные преступления. Местные офицеры работают с ICE для выявления тех, кто находится в США без соответствующих документов, и могут инициировать их депортацию.
• Warrant Service Officer Model (Модель офицеров по исполнению ордеров) — в этой модели офицеры правоохранительных органов получают полномочия для выполнения ордеров на арест людей, находящихся в США незаконно. Это требует от местных властей не только обучения, но и выполнения конкретных задач по аресту лиц, находящихся в стране без разрешения.

Каждая из этих моделей имеет свои особенности в зависимости от того, какие задачи ставятся перед местными правоохранительными органами. Система гибка, и ее возможности могут быть адаптированы под требования конкретного региона.

Практическое применение.

Практическое применение программы 287(g) варьируется в зависимости от округа и штата, где она реализуется. Программа зачастую используется в местах, где существует высокая концентрация иммигрантов, что особенно характерно для таких штатов, как Техас, Аризона и Калифорния. Например, в Техасе местные шерифы активно сотрудничают с ICE в рамках программы 287(g), что позволяет местным властям не только выявлять нелегальных иммигрантов, но и ускорять процессы депортации.

Однако в других штатах программа может сталкиваться с ограничениями. В некоторых округах жители выражают протест против использования программы 287(g), опасаясь, что это приведет к расовой профилизации и нарушению гражданских прав. Таким образом, ее реализация часто зависит от политической воли местных властей и общественного мнения.

Политические и правовые дебаты.

Политический климат США напрямую влияет на существование и развитие программы 287(g). При администрации Джорджа Буша программа получила активную поддержку как часть антиисламистской и антимиграционной повестки. В эпоху Обамы ее масштабы были значительно сокращены, особенно в части патрульных действий. Администрация Трампа, напротив, расширила охват программы, рассматривая ее как фундаментальный инструмент борьбы с нелегальной миграцией и поддержания «закона и порядка».

Однако, в некоторых штатах использование программы 287(g) стало объектом судебных разбирательств. Правозащитные организации, такие как Американский союз гражданских свобод (ACLU), неоднократно подавали иски, обвиняя местные власти в превышении полномочий и нарушении Конституции. Одним из поворотных моментов стало решение Верховного суда по делу Arizona v. United States в 2012 году, где было установлено, что местные органы власти не могут самостоятельно устанавливать иммиграционную политику, выходящую за рамки федерального законодательства.

Тем не менее, даже при существовании правовых ограничений, программа 287(g) остается действующим механизмом, и каждая администрация интерпретирует её рамки по-своему. Программа стала символом более широкой политической борьбы между сторонниками жесткой иммиграционной политики и теми, кто ратует за права человека и равное обращение.

Программа 287(g) в 2025 году.

В 2025 году программа 287(g) претерпела значительные изменения, став одним из ключевых инструментов иммиграционной политики администрации президента Дональда Трампа. Согласно указу №14159, подписанному 20 января 2025 года, Министерству внутренней безопасности (DHS) было поручено максимально расширить участие местных и государственных правоохранительных органов в программе 287(g).

В результате, количество соглашений между ICE и местными органами власти значительно увеличилось. К апрелю 2025 года было заключено 169 соглашений в 20 штатах, включая новые партнерства с университетскими полицейскими департаментами во Флориде, такими как Florida International University и University of Florida. Эти соглашения вызвали обеспокоенность среди студентов и преподавателей, особенно среди международных студентов, из-за опасений по поводу возможных депортаций и нарушений прав человека.

В Нью-Йорке мэр Эрик Адамс и федеральный чиновник по иммиграции Том Хоман усилили сотрудничество между местными правоохранительными органами и ICE для борьбы с транснациональными преступлениями. Однако попытка открыть офис ICE на острове Райкерс была заблокирована судом после иска от Городского совета, обвиняющего Адамса в принятии иммиграционной политики эпохи Трампа в обмен на благоприятное юридическое отношение.

В Пенсильвании шериф округа Бакс подписал соглашение с ICE, предоставляющее его заместителям новые федеральные полномочия в области иммиграции. Это соглашение позволяет местным правоохранительным органам проверять иммиграционный статус задержанных и передавать информацию ICE, что вызывает обеспокоенность среди правозащитников и иммигрантских сообществ.

Таким образом, в 2025 году программа 287(g) стала более широко применяться, включая новые модели сотрудничества и расширение географии действия. Однако это также вызвало значительные дебаты и протесты, особенно в академических кругах и среди правозащитных организаций, обеспокоенных потенциальными нарушениями прав человека и ухудшением отношений между иммигрантскими сообществами и правоохранительными органами.

Преимущества и аргументы «за».

Сторонники программы 287(g) подчеркивают ее важность как эффективного инструмента борьбы с нелегальной иммиграцией и укрепления национальной безопасности. В первую очередь, программа 287(g) позволяет местным правоохранительным органам быстро выявлять и изолировать из общества лиц, находящихся на территории США без разрешения. Это особенно актуально в случаях, когда речь идет о людях, совершивших уголовные преступления. Представители Службы иммиграции и таможенного контроля США (ICE) не раз заявляли, что с помощью программы им удалось депортировать десятки тысяч преступников, представляющих угрозу для общественного порядка.

Также программа позволяет сократить время и ресурсы, необходимые ICE для отслеживания и задержания нелегальных иммигрантов. Местные силы, прошедшие обучение и сертификацию, берут на себя часть этой нагрузки, тем самым способствуя оптимизации работы федеральной иммиграционной системы. Сторонники подчеркивают, что программа 287(g) — это один из немногих механизмов, который обеспечивает настоящую синергию между местным и федеральным уровнями власти, особенно в районах, где плотность иммигрантов высока и необходимы немедленные меры.

Еще одним аргументом «за» является превентивный эффект. Программа оказывает сдерживающее влияние: потенциальные нарушители иммиграционного законодательства знают, что риск быть выявленным при любом контакте с полицией возрастает. Это особенно касается городов и округов, где программа 287(g) активно применяется в местах лишения свободы — там проверка статуса является регулярной процедурой, и вероятность остаться незамеченным минимальна.

Недостатки и критика.

С другой стороны, программа 287(g) сталкивается с критикой. Одним из наиболее острых моментов является обвинение в систематической расовой профилизации. Противники программы утверждают, что в округах, где она внедрена, офицеры полиции чаще останавливают и допрашивают лиц с испаноязычной внешностью или акцентом, подозревая их в нарушении иммиграционных законов. В одном из наиболее известных случаев, шериф Джо Арпайо из округа Марикопа в Аризоне активно использовал программу 287(g) для патрулирования улиц, что привело к массовым задержаниям латиноамериканцев, многие из которых оказались гражданами США. В 2011 году Министерство юстиции США признало, что методы Арпайо нарушали Конституцию и права человека.

Еще одним предметом критики является подрыв доверия между иммигрантскими общинами и местной полицией. Иммигранты, легальные и нелегальные, боятся обращаться за помощью к правоохранителям, зная, что взаимодействие с полицией может закончиться депортацией. Это создает парадокс: в стремлении улучшить безопасность через программу 287(g), власти могут добиться противоположного результата — снижение уровня сотрудничества с полицией и рост теневой преступности, когда жертвы боятся сообщать о преступлениях.

Также эксперты указывают на неэффективность программы в экономическом плане. Несмотря на то, что ICE предоставляет обучение, сами расходы на реализацию программы 287(g) зачастую ложатся на плечи местных бюджетов. В отчете Управления генерального инспектора DHS за 2010 год подчеркивается, что многие округа тратят значительные средства на реализацию программы, при этом не получая ощутимого эффекта в снижении преступности или незаконной миграции.

Влияние на иммигрантские сообщества.

Вопрос влияния программы 287(g) на иммигрантские сообщества является одним из самых чувствительных и обсуждаемых. Исследования показывают, что в районах, где активно действует эта программа, резко снижается участие иммигрантов в общественной жизни. Многие боятся посещать школы, больницы, церковные мероприятия и другие публичные места, опасаясь, что даже случайный контакт с представителями власти может привести к задержанию. Это влечет за собой не только социальную изоляцию, но и ухудшение общего климата в сообществе.

Кроме того, программа 287(g) негативно сказывается на детях иммигрантов. В семьях, где родители находятся в стране нелегально, возрастает уровень тревожности у детей, особенно если один из родителей уже подвергался задержанию или депортации. В школах отмечают снижение успеваемости и посещаемости в районах, где активна программа 287(g), что указывает на более глубокие социальные последствия.

Среди медицинских учреждений тоже фиксируется снижение обращаемости, особенно среди беременных женщин и пожилых иммигрантов, которые боятся, что персонал может передать информацию в ICE. Эти страхи, даже если они не обоснованы, подрывают фундаментальные основы здравоохранения и социальной поддержки, лишая значительную часть населения базовой помощи.

Советы для иммигрантов.

Тем, кто проживает в США и не имеет легального статуса, важно понимать механизмы работы программы 287(g) и способы минимизировать риски. В первую очередь, нужно быть осведомленным о том, действует ли программа в вашем округе. Информация об этом обычно размещается на сайтах местных шерифов и ICE. Если программа 287(g) активна, необходимо избегать конфликтов с законом, так как даже мелкое правонарушение может стать поводом для проверки иммиграционного статуса.

Иммигрантам следует иметь при себе документы, подтверждающие личность, а также знать номер телефона адвоката или правозащитной организации, которая оказывает помощь в случае задержания. Рекомендуется не подписывать никаких документов без консультации с адвокатом, особенно если речь идет о признании вины или согласии на депортацию.

Кроме того, важно участвовать в обучающих семинарах и правовых консультациях, которые проводят некоммерческие организации. Понимание своих прав и обязанностей в контексте программы 287(g) является лучшей защитой от злоупотреблений и несправедливых решений.

Вопрос о целесообразности и эффективности программы 287(g) остается открытым и вызывает бурные споры в американском обществе. С одной стороны, программа позволяет выявлять и депортировать лиц, нарушивших иммиграционные законы, тем самым повышая безопасность. С другой — ее применение приводит к серьезным социальным, правовым и этическим проблемам, в том числе к расовой профилизации и снижению доверия к власти со стороны иммигрантских сообществ. Невозможно однозначно оценить программу 287(g) без учета местного контекста, уровня подготовки офицеров и общего состояния диалога между федеральными и местными органами власти. Однако одно ясно точно — в условиях растущей поляризации по вопросам иммиграции, программа останется в центре внимания общественных дебатов еще долгое время.